本報記者 宋曉亮
根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，今年1—7月累計，全國公共財政支出69069億元，比去年同期增長8.9%，這離年度“預(yù)算”全國財政支出增長10%的目標有一定差距。同時，中央財政收入增速遠低于預(yù)期。專家告訴中國經(jīng)濟時報記者，如果此種情況持續(xù)下去，除了中央會繼續(xù)壓縮支出外，對地方的轉(zhuǎn)移支付也將受到影響。
中央財政面臨收支壓力
財政部數(shù)據(jù)顯示，7月份，全國公共財政收入11849億元，比去年同月增加1177億元，增長11%。其中，中央財政收入6049億元，同比增長8.8%；地方財政收入 (本級)5800億元，同比增長13.5%。
1—7月累計，全國財政收入80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，比1—6月累計增幅提高0.5個百分點，比上年同期回落3.6個百分點。財政收入中的稅收收入69432億元，同比增長8.5%，比1—6月累計增幅提高0.6個百分點，比上年同期回落0.5個百分點。
“收入持續(xù)低緩，支出結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)調(diào)整。中央所屬機關(guān)已經(jīng)壓縮了5%的支出，用于民生等項目的投入?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明告訴中國經(jīng)濟時報記者。
財政部表示，近兩個月，中央財政收入增幅有所回升，但1—7月累計增幅比預(yù)算目標仍低4.4個百分點，并低于地方收入增幅，主要是進口環(huán)節(jié)稅收、國內(nèi)增值稅、消費稅等全額或大部分屬中央的稅收收入累計下降或低增長。
白景明認為，雖然收入有壓力，但完成“預(yù)算”是有保證的。1.2萬億元財政赤字將靠發(fā)債解決，收支平衡不會因稅收收入等因素受較大沖擊。
上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川向中國經(jīng)濟時報記者表示，財政收入昔日的高增長不但不可持續(xù)，經(jīng)濟低緩期其副作用也將顯現(xiàn)。如今的財政收入趨緩，或因政府主觀調(diào)控和客觀經(jīng)濟環(huán)境兩方面因素共同作用，只是改革造成的財政收入下降幅度超乎預(yù)期。如果財政收入減少過快，必然影響支出和事業(yè)的發(fā)展。
財政部 2013年支出預(yù)算359940.89萬元，其中基本支出占37.81%；項目支出占61.65%；事業(yè)單位經(jīng)營支出占0.53%。
“更尖銳的收支矛盾在中央財政方面，上半年1.5%的收入增速離預(yù)算7%的距離很大。”白景明說。
《2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報告》顯示，2013年公共財政預(yù)算安排：中央財政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增長7%；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元；中央預(yù)備費500億元。
轉(zhuǎn)移支付或受影響
本報記者通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，今年地方收入的增速一直遠遠高于中央財政收入增速。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月累計，中央財政收入38360億元，同比增長2.6%，比1—6月累計增幅提高1.1個百分點；地方財政收入(本級)42079億元，同比增長13.5%，與1—6月累計增幅持平。前七個月累計，地方財政收入13.5%的增速比同期中央財政收入2.6%的增速高數(shù)倍之多。
白景明認為，收入狀況的不同跟經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)行收入劃分體系有關(guān)，地方收入相對比中央平穩(wěn)，但如果中央收入一直保持低緩的增速，恐將影響轉(zhuǎn)移支付的力度，而地方的發(fā)展對中央轉(zhuǎn)移支付有較高的依存度。目前中央縮支，主要也是為支持對地方的轉(zhuǎn)移支付。
根據(jù)《2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報告》所制定的中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況，2013年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元，增長7.7%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付24538.35億元，增長14.3%；專項轉(zhuǎn)移支付19265.86億元，增長2.5%。
針對中央收入下降較大的趨勢，劉小川認為，“營改增”中央減收是大頭，減稅幅度大于地方。地方收入能維持一個相對穩(wěn)健的數(shù)字，跟地方的壓力有關(guān)。中央收入減少可以通過壓縮開支和減少轉(zhuǎn)移支付應(yīng)對；地方則出路有限，減少開支和項目會導(dǎo)致失業(yè)率增加、社會穩(wěn)定承壓、經(jīng)濟增速下滑等一系列難題。地方會在經(jīng)濟低緩期通過鼓勵房地產(chǎn)、增加非稅收入、提高征管力度等維持收入。
財政部數(shù)據(jù)顯示，盡管經(jīng)濟趨緩，“營改增”深入推進，7月營業(yè)稅仍收入1667億元，同比增加157億元，增長10.4%。地方其他稅種情況：契稅281億元，同比增長43%；土地增值稅234億元，同比增長18.1%。非稅收入1677億元，同比增加82億元，增長5.1%。
“對財政收入增速要形成理性認識，如果明年經(jīng)濟恢復(fù)高增長，也希望財政收入增速不要提高太快。由于體制制約，對地方的行為糾偏難度較大。盡管要達成各方都能接受的意見并不容易，但財稅體制需要進行變革是趨勢?！眲⑿〈ㄕf。
入庫時間：2013/8/16
