新華網(wǎng)北京6月20日電(記者 齊中熙、林紅梅)交通運輸部20日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上正式公布了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年－2030年)》。這是我國改革開放以來出臺的第四個國家級干線公路網(wǎng)規(guī)劃，目前業(yè)經(jīng)國務院批準實施。就國家公路網(wǎng)規(guī)劃的有關(guān)問題，記者專訪了交通運輸部副部長翁孟勇。
高速公路發(fā)展是否過快？
此次調(diào)整將原來國家高速公路里程由8.5萬公里調(diào)整至11.8萬公里，增加了3萬多公里。增加的規(guī)模是否過大？近年來我國高速公路發(fā)展是否過快？
翁孟勇說，我國高速公路發(fā)展起步于上世紀80年代，二十多年來，我們兩次抓住了“應對金融危機、擴大內(nèi)需”的發(fā)展機遇，加快推進高速公路建設，初步形成了高速公路網(wǎng)絡骨架。實踐證明，高速公路的發(fā)展，顯著提高了社會機動化水平，大大縮短了時空距離，緩解了交通運輸緊張局面，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益。
高速公路建設工程量大、投資規(guī)模大、關(guān)系國計民生，一直是行業(yè)內(nèi)外關(guān)心關(guān)注的焦點。我國高速公路發(fā)展是不是快了？我們認為，總體來看，我國高速公路的發(fā)展是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，符合交通需求發(fā)展規(guī)律的。在這次國家公路網(wǎng)規(guī)劃中，我們結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，對2004年國務院批準的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃進行了適當完善，增加了國家高速公路規(guī)劃里程約3.3萬公里。對于這3萬多公里規(guī)劃路線，我們逐條進行了論證。
增加的3.3萬公里國家高速公路路線主要從四個方面考慮：一是補充連接了新增的20萬以上人口城市、地級行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設了一部分平行復線；三是為了增強區(qū)域間聯(lián)系，增加了一部分貫穿多個省區(qū)的重要通道；四是為了優(yōu)化路網(wǎng)銜接，增設了少量聯(lián)絡線。
國家公路網(wǎng)如何考慮資金、土地、環(huán)保問題？
全面建成國家公路網(wǎng)需要大量的資金和土地，應如何進行保障？并對環(huán)境影響是如何考慮的？
翁孟勇說，在規(guī)劃編制過程中，我們對國家公路網(wǎng)資金、土地問題進行了專題研究。按靜態(tài)投資匡算，國家公路網(wǎng)建設資金約需4.7萬億元，其中普通國道約需2.2萬億元，國家高速公路約需2.5萬億元。
考慮普通國道和國家高速公路服務屬性的差異，在籌融資方式上也有所不同，普通國道建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續(xù)實行多元化投融資政策，鼓勵包括民資在內(nèi)的社會資本參與建設，中央給予適當補助，按照現(xiàn)有資金來源和建設需求測算分析，未來的建設資金是有保障的。
土地方面，在這次規(guī)劃中，普通國道由10.6萬公里調(diào)增到26.5萬公里，增加的約16萬公里路線主要是由原省道或縣鄉(xiāng)道組成的，真正需要新建的里程不到1萬公里，占用土地較少；新增的3.3萬公里國家高速公路待建部分大多集中在西部地區(qū)，很多位于山區(qū)、戈壁、荒漠，占用耕地較少。
總體而言國家公路建設用地是有保障的。同時，今后我們將采取“盡可能利用既有設施擴能改造”、“多方案比選、合理布線”、“少占耕地、占補平衡”等舉措，節(jié)約集約利用土地資源。
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如何實現(xiàn)“大交通”格局？
在整個綜合交通運輸體系中，國家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運、民航進行有效銜接？
翁孟勇說，構(gòu)建綜合交通運輸體系是國家的一項重大戰(zhàn)略，也是交通發(fā)展的必然趨勢。近年來，國家先后出臺了全國沿海港口、內(nèi)河航運和民航的中長期規(guī)劃，對鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃也進行了調(diào)整。公路交通只有及時調(diào)整完善布局，才能更好地服務構(gòu)建綜合交通運輸體系的目標。
具體體現(xiàn)在三個方面：一是通過擴大普通國道覆蓋面，強化了綜合運輸體系的基礎網(wǎng)絡；二是通過完善國家高速公路網(wǎng)，提高了主要通道能力，與鐵路等運輸方式共同組成綜合運輸體系的骨架網(wǎng)絡；三是加強了國家公路與重要機場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，進一步完善了集疏運網(wǎng)絡，將更好地發(fā)揮綜合運輸體系的整體效益。
如何把握建設時序推進國家公路網(wǎng)建設？
翁孟勇說，規(guī)劃出臺后，我們將結(jié)合發(fā)展需求和投資能力，統(tǒng)籌安排，并通過五年規(guī)劃落實具體項目，有序推進普通國道和國家高速公路建設。
一是要突出重點。在實施中要集中力量，加快推進普通國道建設，著力提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段；國家高速公路方面，要重點推進“斷頭路”建設和重要通道擁擠路段擴容改造，提高路網(wǎng)效率。
二是要把握節(jié)奏。要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會和交通發(fā)展需求，合理確定建設時機，避免一哄而上、過于超前。審慎決策國家高速公路遠期展望線建設，靈活選用建設方案，處理好近期與遠期的關(guān)系。
三是要因地制宜。充分考慮不同區(qū)域的地質(zhì)地形條件、環(huán)境承載力和交通需求特點，合理確定國家公路的技術(shù)標準。普通國道以既有路線升級改造為主，切實做好新建路線的方案比選。
四是要協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排國家公路以及其他層次路網(wǎng)建設，注重與鐵路、航空、水運等運輸方式的銜接。
入庫時間：2013/6/21
